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美国对次贷的金融监管以及经济法学思考

    美国的“次贷”危机根源于次级按揭贷款支持证券市场产生的巨大泡沫,自2007年初爆发以来,已席卷全球各大金融市场乃至商品市场。美国“次贷”危机是2008年以来蔓延全球金融危机的直接原因。“次贷”危机带给我们的直接思考是,中低收入者住房的社会保障问题能否通过市场化途径予以解决,以及住房市场与金融市场的关系问题,由此引申了关于这场金融危机深层次原因的思考,对此,我们可以从自由主义、宏观调控以及政府管制的界限和相互作用机理来加以解释和分析。而在制度层面,凸显建立反映市场真实信息的社会信息信用体系、强势与弱势群体之间的公平交易制度、平衡个体利益与社会公共利益的内部治理和风险控制制度的重要性和迫切性。

    一、“次贷”危机前美国对相关领域的金融监管

    (一)对不动产贷款的金融监管

    在美国的银行经营权限历史中,不动产贷款有着特别之处。从1863年通过《国家银行法》到1913 年,国家银行是被禁止为不动产提供贷款。从1913年到1982年,美国通过了一系列针对不动产的规范性限制,特别是包括了贷款——价值比例。从1913年到1974年,美国联邦法律规定,因为不动产贷款代表的是非流动性资产,此类贷款应该与最稳定的银行储蓄负债捆绑在一起。因此,全部不动产贷款被限制在银行资本和盈余的25%或储蓄的33%以内。1982年《Garn - St Germain储蓄机构法》删除了对国家银行不动产贷款限制的法律规定。由此不动产贷款只受到银行安全、稳健经营理念的限制,因此,实际上不动产贷款和商业、工业和消费者贷款一样不受限制。

    (二)对投资银行的金融监管

    美国投资银行实行集中型监管模式。美国投资银行的监管呈金字塔形状。塔顶是美国国会和美国证券交易委员会,以及各州设立的监管机构中间部分是自律组织,具体包括纽约及其它证券交易所、全国证券交易商协会、清算公司等基础是投资银行内设的监管部门。在监管金字塔中,美国国会负责投资银行监管方面的立法,证券交易委员会根据国会立法,制定投资银行监管方面的法规,并依法对投资银行及其业务活动进行监管。各州设立的监管机构依据各州的立法,在其管辖范围内对投资银行及其业务活动进行监管。各种自律组织负责监督各自市场上的交易及其成员的活动,他们制定修改的法规需由证券交易委员会批准投资银行内的监管部门负责监督银行与公众的交易,调查客户申诉,答复监督机构的询问。[1]

    (三)对住房按揭贷款证券化市场的金融监管

    住房按揭贷款证券化产品早在上世纪70 年代即开始交易,但直到2002年左右,投资者包括养老金基金、保险公司、对冲基金和其他机构的投资者,才对这一产品突然爆发兴趣。房地产抵押贷款由过去的鲜为人知的非流动性资产,变为今天无所不在、交易频繁的证券化产品。房地产抵押贷款市场的主角以前是商业银行和储蓄银行,而到了2006年,美联储数据显示,华尔街投资银行已经控制了60%的住房抵押贷款融资市场。

    住房按揭贷款的证券化市场的领袖包括雷曼兄弟、贝尔斯登、美林、摩根士丹利、德意志银行和瑞银集团。他们从贷款机构手中收购住房抵押贷款,将贷款集中起来组成资产池以分散风险,尔后将资产池分成小份,然后出售。在打包发行证券化产品并代理客户交易或自行交易的过程中,华尔街获取巨大利润。1990年之后,这一产品的买家只要购买并持有,将其计入财务报表中,直到贷款收回,因此交易并不活跃,直到2000年,房利美( Fannie Mae)和房地美( Freddie Mac)发行的住房抵押贷款证券日交易量只有600亿美元。但后来,交易更为活跃,其计价也越来越呈现出一种“逐日盯市”的特征,抵押贷款证券化市场的规模已达6. 5万亿美元,日交易量超过2500亿美元,甚至比美国国债

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