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  内部审计实务指南第4号文指出:“高校内部审计是指高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查,并进行确认、评价、咨询,旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益,从而促进学校事业目标的实现。”

  近年来,随着我国高等院校招生规模的扩大,国家教育资金的划拨逐年增大,高校面临的财务风险也逐步升高,高校必须加强教育经费和资产的管理,提高各部门和各层次的内部管理水平,在此过程中,合理规避财务风险,提升教育经费和教育资产的合理利用率,高校内部审计的有效监管作用已不容忽视。当前经济环境下,内部审计在加强高校经济监督和服务、保证学校经济活动的合法合规和有效、提高学校的内部管理水平、加强党风廉政建设等方面的作用日益显现。

  一、高校内部审计的职能

  内部审计的基本职能是监督职能,就是对本单位的财务收支及其有关的经营管理活动和经济业务进行监督和管理。作为高校的内部审计机构,应以国家的财经法规和学校的制度规定为依据,监督审查被审计对象的财务收支和经济业务的执行程序和结果是否合规,发现被审计部门在经济管理活动中是否存在违法违规问题。高校内部审计除了基本的审计监督职能外,还具备一定的服务职能。高校的内部审计机构应把为本单位服务作为其重要宗旨之一,立足于为学校教育事业发展服务的角度,通过合理利用内部审计结果,提高高校的内部管理水平和资金、资产的使用效果。目前我国高校的内部审计还是以监督为主,需要进一步充分发挥内部审计的服务功能。

  二、高校内部审计存在的问题

  (一)内部审计机构独立性弱

  独立性是内部审计有效运转的基础,是审计工作质量的保证。目前我国大多数高校单独设置了内部审计机构,成立了内审部门,并归属校长或者副校长分管。尽管如此,内部审计机构作为高校内部的一个职能部门,在业务执行和权限职能上的独立性还是相对薄弱。表现在以下几个方面:其一,高校内部审计的工作范围由学校领导决定,其独立性是一种相对的独立,审计部门难以做到自我抉择和自主判断。其二,由于学校领导对审计工作的认知度,以及内部审计部门和学校其他部门的平行关系,内部审计工作会受到来自各方的压力和制约因素,同时由于内部审计工作本身的局限性,也无法完全保证审计的公平、公正和实事求是。这些限制因素使得高校内部审计机构缺乏独立的执行力,其独立性相对薄弱。

  (二)审计信息化建设程度低

  当前,许多高校的财务、人事、教学、科研、基建和国有资产的管理都步入了信息化管理阶段,同时这些部门的经济活动和业务工作也是高校内部审计工作监督和管理的重点,被审计对象依赖于各类信息系统,因此,高校内部审计工作也必须进入审计信息化领域。但是,我国高校内部审计信息化建设起步较晚,审计软件开发不太成熟,除了财务会计数据对接相对进步,工程审计软件相对比较成熟,对于其他经济活动的监督和审查,审计软件的利用并不能满足实际工作的需要。目前适合高校内部审计的软件并未有效普及,高校内部审计信息化建设程度较低,确实有待尽快提高和利用。

  (三)事前、事中审计重视度不足

  高校内部审计历来惯行的是事后监督性审计,对于审计对象的事前、事中审计虽逐步有所涉猎,但是重视程度不够,同时也由于审计工作本身的局限性和审计力量的匮乏,使得事前、事中审计难以在实际工作过程中得以开展,不能保证对经济业务的全过程追踪监督和审查,不能及时发现问题和错误,造成发现问题时已错失纠正的良机,对高校经费和资产的合理使用和有力监管难以到位。高校内部审计通过事后审计和结合开展事前、事中审计,有利于对风险进行管理和控制。

  (四)审计结果利用率较低

  由于高校领导对内部审计工作的重要性认识不足、重视不够,以及学校其他相关部门对内部审计机构和人员总是有一种错误认识和排斥态度,甚至带着反感情绪,认为审计工

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